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寧波:全力守護“舌尖上的安全”

作者: 文章來源:寧波日報 點擊數:100 更新時間:2018-08-13 15:10:01
 
    編者按:
    寧波是當前全國唯一同時創建國家食品安全示范城市和國家農產品質量安全市的城市。自2017年被列為第二批國家農產品質量安全市創建單位以來,寧波各級政府及相關部門全面貫徹習近平總書記“四個最嚴”的要求,落實創建方案各項任務措施,加強農產品質量安全治理,合力形成全社會共治格局,努力守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
    落實黨政同責 績效考評實現零的突破
    寧波市委市政府將農產品質量和食品安全工作列入黨委政府重點工作和民生實事工程,納入全國文明城市創建、“平安寧波”建設、政府工作目標責任制等考評體系。去年,我市還首次將農產品質量安全納入政府績效考評體系,研究出臺了食品安全黨政同責實施細則。市人大常委會對農產品質量安全工作加強監督,并把農產品質量安全列入立法調研項目。市政協以農產品質量安全為主題,開展月談會主題活動和新媒體“建言直通車”直播節目。各區縣(市)黨委、政府也落實創建主體責任,設立創建工作領導小組,出臺創建工作方案。象山、余姚兩地將農產品質量安全工作納入政府績效考核的重要方面,分值達到5%。
    農業、林業、海洋與漁業、供銷社、農科院等部門推進“品牌農業+互聯網”工作;市場監管利用網絡監控視頻和手機APP軟件,實施“透明商超”監管行動,實現市場銷售憑證和農產品合格證的有效對接;商務委新建市級菜籃子基地18個,升級肉類蔬菜追溯體系,提前完成創建省放心農貿市場30家的目標,并會同有關部門出臺了《關于寧波市農貿市場長效管理的指導意見(試行)》。
    建立長效機制 不斷健全監管體系
    2015年9月,奉化發放了全國首張“食用農產品質量安全合格證”,包括生產主體名稱、地址、聯系方式以及數量、質量安全合格標示、日期等在內的信息一目了然。全市推進農業生產主體落實合格證制度,不斷增強農業生產主體質量安全第一責任。至2018年6月底,全市錄入浙江省食用農產品合格證管理系統的主體達5242家,出具各類合格證90多萬張。合格證主體信息錄入率居全省前列。近年來,寧波創新農產品質量安全監管制度,以基礎條件好的農業龍頭企業為試點,啟動初級農產品產地準出工作,按照黨政同責、一崗雙責和屬地管理原則,積極推進農產品監管體制建設。市、縣兩級的綜合監管、農業執法、技術推廣等機構逐步健全,形成了以縣、鄉鎮農產品質量安全監管力量為基礎,村協管員和企業質量內檢員為補充的職責明確、運行高效、網格化管理體系。寧波還出臺質量興農十大行動工作方案、農產品質量安全提升三年行動計劃(2018—2020年),修訂了農產品質量安全事件應急預案。
    隨著創建工作的深入,市、縣、鄉鎮(街道)、村(合作社)四級農產品檢測體系不斷完善。每個季度例行組織開展分析會商,把監測結果和農技推廣結合,落實農產品質量安全“產出來”的要求。組織開展“百站比武、百鄉交流”活動,加強檢測能力建設。
    追溯體系是整個監管體系中的重要一環。寧波投資建設智慧畜牧和智慧農資監管信息化管理云平臺,目前已涵蓋22個業務管理系統,覆蓋全市572個規模養殖場、578家農資經營單位、14個畜禽屠宰場、10個獸醫實驗室、6個無害化處理廠;農產品質量安全監管與服務系統將3145家規模以上主體納入追溯管理平臺。去年以來,寧波制(修)訂市級地方標準46個,新建設標準化生產示范基地10個,累計創建各級農業標準化示范區(基地)216個,生豬標準化規模養殖場項目85個。全市農業標準化生產率超過65%。
    強化日常監管 提升質量安全水平
    去年以來,象山縣部署開展農藥經營規范提升專項行動,通過嚴格經營準入、改造提升門店、加強信息化監管等一系列舉措,引導農藥經營向規范化、信息化、規模化方向發展。截至目前,該縣共關停淘汰農藥經營店43家,改造提升95家,驗收通過70家,信息化監管系統覆蓋率達到86%,使用率55%,農藥產品網上登記1100余個,網上登記率90%以上,農藥經營服務水平明顯提升,制度規范更趨完善。
    象山農藥經營規范提升行動,是寧波從源頭上強化農產品質量安全的一個實例。
    據了解,2016年以來,寧波每年落實市級檢測經費600萬元,市級農產品及農業投入品檢測超過5600批次,農產品質量安全檢測能力進一步提高,檢測覆蓋面擴大,檢測項目增加。2017年,農業部對寧波大宗農產品例行(風險)監測總體合格率達到99%,居全國前列,受到農業部領導的高度肯定。今年,市本級下達農產品質量安全監測計劃10660批次,上半年總體合格率同樣達到99%。
    有的吃,更要吃得好。寧波大力建設優質安全農產品基地。農業、林業和海洋與漁業部門開展了食用農(林、水)產品質量提升工程,全面推進菜園、茶園、果園、畜禽養殖場、水產養殖場等“三園兩場”的標準化示范創建,全市累計有效期內“三品一標”總數1505個,其中無公害農產品1337個、綠色農產品155個、有機農產品3個、地理標志產品10個,“三品一標”產地面積達到202萬畝,主要食用農產品中“三品”比率達到58.86%。榨菜是余姚市的農業主導產業。以“整合集聚培育大產業,提升質量拓展大市場”為目標,余姚強化產品質量安全監管措施,逐步形成了一條高產、高效、健康的榨菜產業全產業鏈,成為該市產業化程度最高、農民受益面最廣的產業。余姚榨菜被認定為全省示范性農業全產業鏈。僅榨菜鮮頭一項,每年為當地農民增收超過3億元,25家企業通過ISO9000質量管理體系認證,2家企業通過美國FDA認證。
    創建工作啟動以來,寧波各級監管部門勠力同心,打擊各類違法行為。市食安辦牽頭建立健全食品安全“行刑銜接”機制,公安、農業兩部門聯手建立農資違法案件聯動機制,加強源頭監管和違法打擊力度。農產品質量安全專項整治、食品安全排雷“百日攻堅”、畜禽水產“兩禁一超”專項行動……2017年以來,全市共辦理農業案件175起,處罰金54.48萬元。農畜產品、生鮮乳抽檢合格率均達到100%;“瘦肉精”抽檢14.42萬批次,共檢出19批次,對不合格樣品實行100%追溯。全年未發生農產品質量安全事件。
    各區縣(市)還打造農產品質量安全監管品牌。象山縣對轄區內企業(基地)的位置、面積、品種、產量、銷售區域和生產管理等情況進行登記備案,實施農產品質量安全“紅黑榜”年審制度。對于2次出現質量不合格的生產主體,列入“黑榜”,增加監督頻次(每年6次至10次),并在申報相關榮譽稱號和項目扶持時實行一票否決;列入“紅榜”單位,減少監督頻次(每年2次),并引導其申報創建誠信單位。奉化區倡導“全民關注、全民監督”社會共治理念,聘請120余名熱心群眾作為食品安全社會監督員,組建100名來自農業生產主體的自律隊員,協同開展食品安全監管、隱患排查、日常巡查等工作。同時開通“奉化食品安全”公眾微信號,開辟食品安全舉報投訴專欄,暢通12315、96317舉報投訴熱線,落實食品安全有獎舉報制度。去年,共收到群眾舉報食品安全隱患線索20條,兌現獎金1萬元。
    探索源頭保障 開啟農安險監管模式
    今年,寧波市農業局與人保寧波公司合作,將農安險納入政策性保險險種,并促成農安責任險落地。4月16日,全市首單農產品質量安全責任保險落地余姚,位于該市馬渚鎮的余姚市四聯果樹種植有限公司通過中國人保財險余姚市支公司為自產的桃子及獼猴桃投保農產品質量安全保險,合計保費4000元,人保財險為投保人承擔最高50萬元的責任保障。
    無獨有偶。一個月后,鄞州區農樂果蔬專業合作社等4家規模生產主體與人保財險鄞州支公司簽訂保險合同,銷售的農產品也將和電器產品一樣擁有“本產品由某某保險公司承保”的標簽。人保財險將不定期組織開展農產品質量安全實務培訓,每季度由分公司風險管理實驗室進行一次以上抽檢監督。市農安辦相關負責人表示,通過農產品質量安全保險,引進第三方社會化服務和監督,進一步倒逼農產品生產主體合法、規范生產,更好地履行第一責任人的責任,從而從源頭上保障農產品的質量安全。
    寧波各區縣(市)還積極總結國家和省級創建經驗,如奉化的合格證管理和網格化隊伍體系建設、慈溪的清潔田園和高毒高風險農藥退市模式、象山的放心主體責任落實和誠信體系建設模式、余姚的“一品一策”全產業鏈質量安全管理模式、寧海的標準化推廣和區域監管模式、鄞州的無害化處理模式、北侖的生產主體目錄管理模式、鎮海的與科研單位協作模式,江北正在探索的與政法委相融合的全科網格員監管模式等。
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